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       十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議11月2日下午舉行聯(lián)組會(huì )議，結合審議全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
       發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部、住建部、農業(yè)部、衛計委、財政部等多部委集中回答全國人大常委會(huì )委員們提出的關(guān)于固廢利用處置的問(wèn)題。
      《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，包括研究制定固廢防治指標體系，將涉危險廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計入社會(huì )誠信檔案等一系列的政策、目標正在積極制定和推進(jìn)之中。

       既詢(xún)問(wèn)對策也要求拿出時(shí)間表

       針對每年新產(chǎn)生超過(guò)100億噸、歷年堆存600億~700億噸的固廢利用處置問(wèn)題，從固廢減量、危廢監管到快遞包裝、城市垃圾處理費等，委員們事無(wú)巨細，每一方面都詢(xún)問(wèn)對策，同時(shí)詢(xún)問(wèn)相關(guān)時(shí)間表。
       全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員蒲長(cháng)城說(shuō)，可不可以按照大氣、水污染防治治理定期公布結果的模式，建立一套固體廢物處理的指標體系，可以適時(shí)公布各地的工作進(jìn)展情況。
       針對危險廢物處置能力不足、工業(yè)固廢堆存量逐年增大的現象，許振超委員詢(xún)問(wèn)，將采取哪些措施來(lái)提高危險廢物處置能力，如何推動(dòng)工業(yè)固體廢物的資源化和減量化。在聽(tīng)了環(huán)保部部長(cháng)李干杰的回答后，許振超進(jìn)一步追問(wèn)：在危險廢物處置設施能力調整方面，有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表，預計能在幾年內完成？
       何曄暉委員詢(xún)問(wèn)了城市生活垃圾的收費問(wèn)題和關(guān)于醫療廢物處理的監管問(wèn)題，得知財政部正在研究制定全國統一的城鎮垃圾處理費征收使用管理辦法后，何曄暉進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)：什么時(shí)候可以出臺？
此外，委員們還詢(xún)問(wèn)了關(guān)于建筑垃圾資源化、農業(yè)廢棄物無(wú)害化處理等相關(guān)問(wèn)題。

       環(huán)保部長(cháng)：強化危險廢物轉移監管

       近十年的時(shí)間，持危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從800多家增加到2149家，處理能力從過(guò)去的700多萬(wàn)噸，增加到現在的6471萬(wàn)噸。而每年新產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物約4000萬(wàn)噸，產(chǎn)生量遠低于處理能力，為什么還會(huì )存在利用處置問(wèn)題？
       李干杰稱(chēng)，實(shí)際上，危險廢物處理能力真正發(fā)揮作用的只是四分之一左右，建了不少，沒(méi)有真正用起來(lái)。主要是因為企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。由于危險廢物處置費用比較高，不少企業(yè)受利益驅使、逃避環(huán)境監管，非法轉移、傾倒危險廢物的案例時(shí)有發(fā)生。危險廢物的非法轉移具有比較強的隱蔽性、隨機性，基層的監管力量比較薄弱，導致監管工作不能全覆蓋。
       為此，李干杰指出，下一步將切實(shí)抓好幾項工作，包括：摸清底數，準確掌握監管對象的范圍；源頭防范，嚴格落實(shí)好企業(yè)主體責任；加強過(guò)程控制，強化危險廢物轉移監管；優(yōu)化配置，加快處理處置能力建設；深化改革，建立健全統一監測監察執法體制。
       李干杰強調，建立環(huán)保信息公開(kāi)平臺，要求企業(yè)公開(kāi)危險廢物相關(guān)信息，聯(lián)合公安機關(guān)繼續嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為，確立涉危險廢物企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的法律制度，將涉危險廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計入社會(huì )誠信檔案并向社會(huì )公開(kāi)，把社會(huì )監督力量發(fā)揮出來(lái)。
      “什么時(shí)候能夠把所有的危險廢物處理好，把6000萬(wàn)噸利用處置能力完全利用起來(lái)，坦率講現在確實(shí)還存在一定的不確定性，但是我們一定會(huì )非常努力盡快落實(shí)，爭取早日完全達到這個(gè)目標?！崩罡山苷f(shuō)。

       發(fā)改委主任：準備研究調整“限塑令”

       針對快遞業(yè)包裝大量增加的問(wèn)題，國家發(fā)改委主任何立峰提出了研究調整“限塑令”的辦法。
       何立峰指出，下一步將配合做好循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的修訂工作，把推行商品和快遞包裝減量等要求，用法律手段加以明確規范；及時(shí)調整相關(guān)政策，準備會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究調整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，并且督促地方，特別是城市加大落實(shí)的力度。
       同時(shí)，何立峰指出，推廣新型材料，征集、篩選技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)基礎比較完善的可循環(huán)、可降解的包裝材料，在條件成熟的領(lǐng)域和行業(yè)推廣使用。目前正在進(jìn)行調研和收集；加強執法檢查和宣傳引導，要進(jìn)一步建立限制過(guò)度包裝和“限塑令”監督檢查的長(cháng)效機制。
       此外，據不完全統計，目前正規回收處理企業(yè)累計拆解總量已超過(guò)了3.4億臺，占理論報廢量的60%以上，但還存在一些不規范回收、拆解行為還沒(méi)有完全杜絕、處理基金不足，以及正規收集廢棄電器電子產(chǎn)品的渠道不通暢的問(wèn)題。
       為此，何立峰指出，下一步，在電器電子領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》要求，支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展綠色設計；依托銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建立逆向物流回收體系，正在研究起草“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動(dòng)方案，建立信息化回收網(wǎng)絡(luò )平臺；研究完善基金征收補貼方式和標準，進(jìn)一步完善基金的征收和補貼方式，發(fā)揮基金對行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用；要清理整頓行業(yè)亂象，將取締一批非法拆解企業(yè)和集聚地。

       財政部副部長(cháng)：完善城市垃圾處理收費方式

       現在生活垃圾的收費制度，主要基于2002年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》構成的。
       現行制度對促進(jìn)垃圾處理處置起到了一定的作用，但同時(shí)存在一些問(wèn)題。財政部副部長(cháng)張少春稱(chēng)，從實(shí)施情況看，有些地方把生活垃圾收費作為行政事業(yè)性收費，有些地方將其作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費來(lái)管理。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費要體現自愿有償原則，不具備強制性。各地收費主體差異比較大，有些是住建、市政、城管這些部門(mén)收取，有些是由供水、環(huán)衛等企業(yè)來(lái)收取，還有些是由政府或企業(yè)委托小區物業(yè)、居委會(huì )等單位來(lái)收取。另外，由于居民居住的分散性，一些無(wú)物業(yè)小區大量存在，征收垃圾處理費的成本較高，收費制度的強制性和規范性不夠，居民繳費意識不強，征收率普遍偏低。
       針對這些問(wèn)題，張少春指出，財政部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定全國統一的城鎮垃圾處理費征收使用管理辦法，擬從制度上增強收費的強制性和規范性。
       張少春強調，主要有幾點(diǎn)考慮：明確收費的性質(zhì)，將垃圾處理收費作為行政事業(yè)性收費來(lái)管理，將原來(lái)分散的征收主體，考慮統一改為由城市住建部門(mén)來(lái)征收；探索完善收費方式，將垃圾處理費與水費、燃氣費和其他收費合并來(lái)收取。這樣節約行政成本，提高費用的收繳率；明確征收標準的制定原則，要求各地結合城市的規模、垃圾處理的水平、經(jīng)濟發(fā)展程度、環(huán)保要求等因素，按照覆蓋成本、合理營(yíng)利的原則來(lái)制定收費的標準。
       同時(shí)，鼓勵各地采取政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，共同參與城鎮垃圾處理設施投資、建設、運營(yíng)等；規范監督和法律責任，建立生活垃圾處理事項公開(kāi)、公示制度，更好地接受社會(huì )監督，并強化收費主體的法律責任，堅決遏制亂收費。