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環(huán)保部將加大環(huán)境保護專(zhuān)項資金向PPP項目?jì)A斜力度
專(zhuān)欄：業(yè)界觀(guān)察
發(fā)布日期：2017-11-23
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環(huán)保部規劃財務(wù)司負責人尤艷馨23日在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì )上介紹稱(chēng)，將加大環(huán)境保護專(zhuān)項資金向PPP項目的傾斜力度，結合正會(huì )同財政部一起建設的項目?jì)溥\行情況，優(yōu)先支持PPP項目。
中國青年報記者：國家正在大力推行政府和社會(huì )資本合作(PPP)，環(huán)保是PPP重點(diǎn)領(lǐng)域之一。環(huán)境保護部在推進(jìn)PPP方面有何舉措?下一步有何打算?
尤艷馨：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答一下，環(huán)境保護具有公益性，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，是當前社會(huì )上比較關(guān)注的一件事情，也是目前解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足，提高資金使用效率一個(gè)重要的舉措，有利于提高我們環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。我部高度重視這項工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)在政策制定，項目遴選，示范推進(jìn)、宣傳引導等方面開(kāi)展了大量的工作，主要包括這么四個(gè)方面。
第一，會(huì )同財政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，以水污染防治領(lǐng)域作為一個(gè)突破口，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域實(shí)施PPP模式，水污染防治專(zhuān)項資金對水污染防治PPP項目予以?xún)A斜支持。
第二，會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，這也是十八屆三中全會(huì )確定的生態(tài)文明體制改革方案之一，鼓勵有條件地區開(kāi)展整縣或者區域一體化農業(yè)農村環(huán)境治理PPP項目。
第三，配合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》，進(jìn)一步鼓勵污水垃圾處理項目實(shí)施和推行PPP模式。
第四，財政部和我部積極組織開(kāi)展環(huán)保的PPP項目推介活動(dòng)，一大批的環(huán)保PPP項目落地和實(shí)施。目前我們正在會(huì )同財政部組織第四批PPP項目的推介和審核工作。
從全國現在情況來(lái)看，各地積極支持環(huán)保治理PPP項目模式，但是仍然處于起步階段。在申報、設計還有實(shí)施過(guò)程當中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現在這么幾個(gè)方面。
一、很多地方政府把這個(gè)PPP模式作為替代傳統的融資的平臺、爭取國家政策支持的一種手段，沒(méi)有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點(diǎn)。
二、在項目實(shí)施階段缺少環(huán)境服務(wù)與治理效果有效掛鉤機制，難以對社會(huì )資本進(jìn)行有效考核和約束。
三、環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報機制不健全，邊界責任界定不清晰，還有項目落地比較慢的問(wèn)題。
為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，下一步我們將配合有關(guān)部門(mén)，堅持問(wèn)題導向和目標導向，抓這么三件事。
一是深化政策的設計，圍繞大氣、水、土壤的污染防治，加強PPP機制研究，健全回報機制，加大評價(jià)和監管的力度，落實(shí)激勵和約束要求。
二是加大環(huán)境保護專(zhuān)項資金向PPP項目?jì)A斜力度，結合我部會(huì )同財政部正在做的項目?jì)鋷旖ㄔO運行，優(yōu)先支持PPP項目。
三是做好示范推進(jìn)，及時(shí)的總結經(jīng)驗、加強宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，選取部分推廣效果比較好的項目在全國地區進(jìn)行推廣，希望大家多關(guān)心多支持，謝謝。
中國青年報記者：國家正在大力推行政府和社會(huì )資本合作(PPP)，環(huán)保是PPP重點(diǎn)領(lǐng)域之一。環(huán)境保護部在推進(jìn)PPP方面有何舉措?下一步有何打算?
尤艷馨：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答一下，環(huán)境保護具有公益性，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，是當前社會(huì )上比較關(guān)注的一件事情，也是目前解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足，提高資金使用效率一個(gè)重要的舉措，有利于提高我們環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。我部高度重視這項工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)在政策制定，項目遴選，示范推進(jìn)、宣傳引導等方面開(kāi)展了大量的工作，主要包括這么四個(gè)方面。
第一，會(huì )同財政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，以水污染防治領(lǐng)域作為一個(gè)突破口，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域實(shí)施PPP模式，水污染防治專(zhuān)項資金對水污染防治PPP項目予以?xún)A斜支持。
第二，會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，這也是十八屆三中全會(huì )確定的生態(tài)文明體制改革方案之一，鼓勵有條件地區開(kāi)展整縣或者區域一體化農業(yè)農村環(huán)境治理PPP項目。
第三，配合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》，進(jìn)一步鼓勵污水垃圾處理項目實(shí)施和推行PPP模式。
第四，財政部和我部積極組織開(kāi)展環(huán)保的PPP項目推介活動(dòng)，一大批的環(huán)保PPP項目落地和實(shí)施。目前我們正在會(huì )同財政部組織第四批PPP項目的推介和審核工作。
從全國現在情況來(lái)看，各地積極支持環(huán)保治理PPP項目模式，但是仍然處于起步階段。在申報、設計還有實(shí)施過(guò)程當中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現在這么幾個(gè)方面。
一、很多地方政府把這個(gè)PPP模式作為替代傳統的融資的平臺、爭取國家政策支持的一種手段，沒(méi)有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點(diǎn)。
二、在項目實(shí)施階段缺少環(huán)境服務(wù)與治理效果有效掛鉤機制，難以對社會(huì )資本進(jìn)行有效考核和約束。
三、環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報機制不健全，邊界責任界定不清晰，還有項目落地比較慢的問(wèn)題。
為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，下一步我們將配合有關(guān)部門(mén)，堅持問(wèn)題導向和目標導向，抓這么三件事。
一是深化政策的設計，圍繞大氣、水、土壤的污染防治，加強PPP機制研究，健全回報機制，加大評價(jià)和監管的力度，落實(shí)激勵和約束要求。
二是加大環(huán)境保護專(zhuān)項資金向PPP項目?jì)A斜力度，結合我部會(huì )同財政部正在做的項目?jì)鋷旖ㄔO運行，優(yōu)先支持PPP項目。
三是做好示范推進(jìn)，及時(shí)的總結經(jīng)驗、加強宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，選取部分推廣效果比較好的項目在全國地區進(jìn)行推廣，希望大家多關(guān)心多支持，謝謝。
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